Выступая на сессии, Генеральный прокурор РФ Игорь Краснов отметил, что приоритетными задачами прокурорского надзора являются защита прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, обеспечение комфортных условий для работы, реализация инвестпроектов, избавление от избыточного контроля, открытое общение с деловым сообществом посредством личных приемов, по итогам которых вырабатываются решения по проблемам, мешающим бизнесу.
Отдельно спикер остановился на проделанной ведомством работе: так, в 2021 и первом полугодии 2022-го приняты меры к устранению почти 30 тыс. нарушений законов; в более чем 4 тыс. правовых актов устранены обременительные обязанности, избыточные требования; внесено свыше 8 тыс. представлений; к административной и дисциплинарной ответственности привлечены около 4 тыс. должностных лиц; инициировано возбуждение 14 уголовных дел. На территории ДФО погашена задолженность перед бизнесом по исполненным контрактам в размере 6,% млрд руб., за 7 лет — свыше 23 млрд руб. Контролирующими органами под надзором прокуроров отменено и завершено около 200 тыс. плановых контрольно-надзорных мероприятий.
«Поскольку действенной мерой по снижению административного давления на бизнес является установленный Правительством мораторий на проверки, было очень важно не допустить сбои при его реализации... Доля отказов прокуроров в согласовании внеплановых проверок в этом году по стране достигла 60%, в ДФО было отклонено более 3/4 таких инициатив контролеров. Прекращены и почти аннулированы все плановые проверки, которые были запланированы и не создавали угрозы жизни и здоровью граждан, в ДФО количество таких проверок сократилось на 1 июля в 10 раз», — сказал Краснов, добавив, что чем меньше проверок, тем больше пользы для экономики страны.
Помимо этого, Генпрокуратурой совместно с органами власти и бизнес-сообществами проведена большая работа по смягчению ответственности предпринимателей за совершенные правонарушения: например, нововведения позволят избежать штрафов за впервые совершенное правонарушение. Также с целью облегчения ведения предпринимательской деятельности цифровизуются услуги для бизнеса.
Участвовавший в сессии Министр экономического развития Российской Федерации Максим Решетников рассказал, что за последний год в России проведено в 3 раза меньше проверок, чем в 2019 году, и для предпринимателей остались в основном пожарные проверки, санитарно-эпидемиологические и по линии Роструда.
«Мы серьезно пересмотрели требования, которые предъявляются к бизнеса: регуляторная гильотина отменила 12 тыс. правовых актов, и раз в шесть лет все действующие требования мы будем подтверждать вместе с предпринимателями на тему актуальности и злободневности. У нас работает цифровизованный реестр требований… который позволяет видеть индикаторы риска. Если у нас произошел пожар из-за какого-то материала, то мы будем проверять конкретно те объекты, где этот материал используется», — отметил Министр.
Спикер объяснил, что цель прошедшей реформы контрольно-надзорной деятельности не в постоянном сокращении числа проверок, а в разработке механизма, чтобы бизнес соблюдал установленные требования. В этом, по словам Решетникова, также помогает текущий мораторий на проверки и рискориентированный подход. 70% МСП были отнесены к низкой категории риска, а это значит, что все проверки у них были отменены. Министр добавил, что продления моратория на проверки не планируется, а будет плавный переход на новую систему работы контроля и надзора.
Президент «ОПОРЫ РОССИИ» Александр Калинин продолжил тему моратория: «Мы опасаемся, что если будет отменен мораторий на проверки, то начнется вал визитов проверяющих и штрафов для бизнеса. Поэтому считаем, что на следующий год мораторий на проверки объектов низкой степени риска нужно продлить и параллельно смотреть, как будет работать новая система КНД. Уже сейчас важно в ручном режиме проанализировать текущие проверки по исполнению госконтрактов, где мы видим некоторые перегибы: например, возбуждаются уголовные дела о мошенничестве за банальную ошибку в накладных».
Глава бизнес-объединения не оставил без внимания тему параллельного импорта. По его мнению, нужно не только продлевать процедуры параллельного импорта, но и в перспективе вносить глобальные изменения в Гражданский кодекс по вопросам принципа исчерпания прав товаропроизводителей. «Эту темы мы готовы дополнительно обсуждать со всеми заинтересованными сторонами», — подчеркнул Калинин.
Кроме того, он отметил необходимость интеграции Федеральной таможенной службы на платформу с обращениями предпринимателей «ЗаБизнес.РФ»: «Принципиальное согласие ФТС и необходимые документы уже есть, будем ждать решения Правительства. Это особенно актуально для Дальнего Востока, где многое завязано на внешней торговле».
Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Татьяна Москалькова в своем выступлении призвала вернуться к вопросу о запрете заключать под стражу предпринимателей во время расследования и устранить юридическую коллизию в том, что в уголовном судопроизводстве нет четкого определения предпринимательской деятельности.
А Вице-президент, генеральный секретарь Китайского юридического общества Чжан Минцзы поделился опытом, как выстроена юридическая работа с предпринимателями в КНР. В частности, в стране предоставляются правовые гарантии развития бизнеса, в том числе внутренних и внешних инвестиций. Также эксперт заявил о необходимости совместных проектов с российскими предпринимателями в разных сферах экономики.
Уполномоченный по защите прав предпринимателей в городе Москве Татьяна Минеева рассказала о том, что предприниматели, которые приходят на личный прием, отмечают изменение парадигмы и открытость прокуратуры. Так, за прошлый год от предпринимателей поступило 5,3 тыс. обращений. По результатам проведенных служебных проверок 50 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности, в том числе руководители следственных органов. «Именно этот действенный инструмент при сотрудничестве с Генпрокуратурой необходимо продолжать. Предприниматели поверили в то, что их могут защитить», — считает спикер.
Отдельным блоком в рамках дискуссии стала тема финансовой поддержки предпринимателей. Статс-секретарь – заместитель председателя Центрального банка Российской Федерации Алексей Гузнов рассказал о постоянном взаимодействии денежно-кредитного регулятора с бизнес-сообществом. Совместные усилия Правительства, Банка России и Ассоциации банков России позволили кредитным организациям осуществлять определенные меры поддержки в отношении малого бизнеса: так, например, был принят закон о кредитных каникулах. Согласно данным ЦБ, за март-июль 2022 года проведено порядка 65 тыс. реструктуризаций кредитов субъектов МСП на сумму более 900 млрд руб. Спикер подчеркнул, что это важный вклад финансового сектора в том числе в поддержку экономики страны.
Аудитор Счетной палаты РФ Светлана Орлова отметила, что сейчас формируется новая архитектура международных отношений и Дальний Восток — стратегический регион. Эксперт привела цифры по ДФО: в 2022 году на реализацию госпрограммы «Социально-экономическое развитие Дальневосточного федерального округа» выделено 52,1 млрд руб., на 2022-2024 годы на создание институтов развития — 88 млрд, на строительство и модернизацию объектов социальной и инженерной инфраструктуры — 515,5 млн.
Орлова особо подчеркнула, что в условиях санкционного давления необходим диалог власти и бизнеса. На этом фоне Правительство приняло беспрецедентные меры поддержки последнего. Так, по программе кредитования МСП было выделено 450 млрд руб., за использование бизнесом СБП государство компенсирует комиссию перед банками на сумму 1,8 млрд, запущены льготные инвесткредиты — под 4,5% для малого и микробизнеса и 3% для среднего, до 6 месяцев увеличена отсрочка по бизнесу от уплаты назначенного административного штрафа.
Спикер уделила внимание и мораторию на проведение проверок как инструменту поддержки бизнеса. «С 14 марта не проводятся плановые надзорные мероприятия (отменено более 218 тыс. проверок, из них плановых — более 158 тыс.); внеплановые нужно согласовывать с прокуратурой; с 9 апреля на сайте госуслуг появился сервис, где предприниматели могут обжаловать нарушение моратория. Доля жалоб в ДФО составляет 8,1%, максимальное количество по Приморскому краю — 34,5%. Вместе с этим мы вправе ожидать со стороны бизнеса соответствующего ответа: недопустимо необоснованное повышение цен на продовольствие, медикаменты, стройматериалы и др.», — резюмировала Орлова.
Фотобанк Росконгресса и ТАСС